新加坡禁毒工作的有益经验

    新加坡禁毒工作的成功得益于成熟的社区环境、较高的国民素质、联动的预防教育、后续的关怀支持、独立的禁毒机构以及严厉的法律法规。

    新加坡是东南亚的一个岛国，毗邻马六甲海峡南口，是一个具有多元文化的移民国家。国土面积716平方公里，总人口约547万。新加坡是亚洲的发达国家，截止2015年3月，人均GDP为69050新元（折合人民币31万左右），新加坡以稳定的政局、廉洁高效的政府而著称，是“世界上最安全国家”之一。

    新加坡很安全，但也存在毒品相关问题。毒品问题是一个全球性问题，历史上新加坡也曾面临较为严峻的禁毒形势，但经过一系列有效地举措，新加坡禁毒工作取得了不错的成绩，特别是在毒品预防方面，新加坡积累了丰富的经验，对我国的禁毒工作有着一定的借鉴意义。

    新加坡禁毒工作背景概述

    60年代，吸毒的风气从西欧蔓延到东南亚，毒品的刺激性引诱了大批的新加坡公民染上毒瘾，吸毒人数明显上升。针对不断蔓延的毒品形势，新加坡于1971年成立中央肃毒局，专门应对禁毒的问题，并在各个警局设立肃毒单位，肃毒单位的主要工作有两个，第一收集疑似吸毒者的尿液用于检验，第二监视毒贩的行踪。值得注意的是，新加坡中央肃毒局与新加坡警察部队为并列单位，共同隶属于新加坡内政部，中央肃毒局的工作人员也并不具有警察身份，而是负责禁毒工作的专门人员。实践当中，凡是与禁毒相关的事项，都会统一移交中央肃毒局处理。

    1973年，新加坡政府颁布《滥用毒品法令》，对吸毒、贩毒等行为规定了严厉的刑罚。根据该法令，吸毒者及毒品拥有者将被判处最多10年监禁或两万新元罚款或两者兼施，可以看出，在新加坡吸毒行为是犯罪行为，而不是一般的治安违法行为；贩卖、制造、出入境15克以上海洛因、30克以上吗啡和可卡因、500克以上大麻、200克以上大麻脂或1200克以上鸦片者若被定罪，将被判处死刑。截至目前，新加坡还保留了绞刑和鞭刑，例如交易毒品的行为有可能被判处鞭刑，肉体上会承受巨大痛苦。

    戒毒方面，截止2015年5月，新加坡共有大约2600名戒毒者被释放，这些戒毒人员要定期到肃毒单位报到，并接受尿检。如果发生复吸现象，会被再次送到戒毒所，并有可能被处以鞭刑。对于戒毒成功者，新加坡成立了“半途之家协会”，协助吸毒者回归社会，改过自新，通过支持创业、帮助就业等方式使其远离毒品，成为有用公民。新加坡国家法院附近就有一家名为“突破咖啡馆”的店面，其全部员工都曾是吸毒者，在经过戒毒后重返社会，共同创立此家咖啡馆。

    新加坡的戒毒策略主要通过执法、医疗和教育三方面来实现。执法方面，由中央肃毒局和各肃毒单位联合警察缉捕毒贩，将犯罪者控上法庭，把吸毒者送入戒毒所；医疗方面，通过戒毒康复等手段改造吸毒者，对其进行脱毒治疗；教育方面，新加坡注重禁毒预防教育，通过课堂、讲座等形式教育民众，使民众特别是青少年了解毒品的危害，切实远离毒品。

    新加坡毒品治理的有益经验

    新加坡禁毒工作的成功并不是单方面的。其得益于成熟的社区环境、较高的国民素质、联动的预防教育、配套的关怀支持、独立的禁毒机构以及严厉的法律法规。

    成熟的社区制度

    就一个国家而言，新加坡确实很小，城市型国家在一定意义上也意味着禁毒疑难问题相对较少，新加坡没有城乡差异、没有省市划分、没有种族歧视、没有留守儿童现象等等，社会现象滋生问题较少。特别要指出，新加坡的组屋制度为社会治安提供了良好的社区条件，有利于禁毒工作的开展。

    在新加坡，大部分国民都居住在组屋里，全国分为多个组屋区。组屋是由新加坡政府承担建筑的公共房屋，最初是由李光耀倡议，实现“居者有其屋”。经过多年发展，新加坡组屋制度发展成熟，目前每个组屋区配套设施都很完善，游泳馆、超市、运动场一应俱全，并且在每个组屋区都配备邻里警岗（类似于我国的社区警务室）。每个组屋区经常组织丰富多彩的活动，组屋居民经常在一起活动，因此彼此相互熟络。经过多年的发展，组屋各项运行体制和信息传递分享机制都很成熟，正是基于如此成熟的社区制度，新加坡禁毒工作特别是社区戒毒工作取得了很好的效果。

    毒品案件侦查方面，由于社区居民的社会责任心较强，防范罪案发生的敏感度较高，因此在组屋区内发现的可疑人物，居民都会第一时间报案。邻里警岗的警察会第一时间出警，并根据实际情况做出预判，采取相应措施。对于涉嫌贩毒等行为，警方会第一时间联络肃毒单位。可以说，新加坡同样拥有强大的“朝阳群众”，能够第一时间提供犯罪线索和情报，为治安和禁毒工作的开展提供了有利条件。

    戒毒方面，社区的成熟更有利于实现戒毒的彻底性，防止复吸。实践中，吸毒者在戒毒所经过戒毒回到所属社区后，肃毒单位对其吸毒信息保密，并要求吸毒者定期到肃毒单位尿检。类似我国居委会的机构以及邻里警岗会对吸毒者进行日常的监督，如果未按要求前来尿检或尿检呈阳性，肃毒单位会会同警方将其捉获，再次送到戒毒所或提起控诉。社区环境的制约以及定期尿检的程序控制，使得新加坡吸毒人员的复吸率很低，一般都能重新回归社会，远离毒品侵害。

    较高的国民素质

    新加坡的教育资源丰富，教育普及程度高，整体国民素质较高，这些从日常的生活细节中就可以感受得到。例如行人过马路，机动车会自觉停止让行，生活交往中互相礼让、商家明码标价童叟无欺等等。较高的国民素质也推动了整个社会的治安水平，对禁毒工作的开展十分有利。

    首先国民对于毒品的危害性有着较为全面的认识，能够自觉地做到远离毒品。通常吸毒者都是在某些不良环境或场合接触到毒品，或被个别朋友引诱，从而开始吸毒，因此环境是极为重要的涉毒因素。由于新加坡吸毒人数少、政府打击力度大，国民认识全面等，从而未形成易涉毒环境，使得毒品的消费市场一再萎缩，进而毒品犯罪也逐渐减少，形成了市场和犯罪的良性循环。

    其次，国民素质高保障了国家的各项禁毒方针策略能够全面、及时落实。在新加坡，国民参与社会管理的热情很高，能够很好的协助政府单位开展各项活动。因此，对于禁毒的一些倡议、对于戒毒人员的帮扶，对于涉毒线索的收集工作，都能够得到很好的反馈。切实充分发挥了全国人民的热情，实现了禁毒人民战争的效果。