专访雷州市副市长、公安局局长林华甫—全民禁毒·雷州在行动

    记者:社区戒毒社区康复工作“雷州模式”有什么主要特点?

    林华甫:社区戒毒社区康复工作“雷州模式”的主要特点是“六个到底”:

    一种认识,贯彻到底。自从2015年底雷州市被国家禁毒委列为毒品滥用危害严重通报警示地区后,雷州市就对这一“重症”如何“对症下药”,特别对如何控制吸毒人员的增量,有效减少吸毒人员的存量这一难题进行反复深入调研,深刻认识到要揭制毒情蔓延,必须全力推进社区戒毒社区康复工程,从根本上解决这一难题。雷州市委市政府2016年至今先后召开9次常委会议、8次政府常务会议、6次四套班子会议、4次市三级干部会议、5次禁毒委成员单位会议,凝聚共识,真正将各级领导干部的思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。同时,市四套班子及市专项督导组分片到全市各镇街检查督导社区戒毒社区康复创建工作。截至2016年6月份,全市21个镇(街)和471个村(社区)均已全面建成社区戒毒(康复)工作服务中心和服务站,实现建站率、覆盖率100%的“双百”目标。

    一个标准,执行到底。2016年初,雷州市先后派人前往省内惠州惠东、云浮罗定、中山、珠海和浙江桐乡、江苏南京等地学习考察,通过借鉴外地经验,结合本地实际,积极创新,探索符合雷州实际的社区戒毒社区康复雷州模式。3月初,选择白沙镇为试点,集中精力将吸毒人员分为社区戒毒(康复)人员及其他社会面吸毒人员两大类,又将其他社会吸毒

    人员分为高、中、低三类全部纳入管控;并根据不同类别的管控对象,分别由社区民警、专职社工、村干部、亲属等人组成“四位一体”的帮教力量逐人帮教。同时,采取相应的定期尿检、谈心谈话、报告评估、帮扶就业等措施。经过一个月的试点创建工作,实现了“动态管理、戒毒治疗、心里矫治、帮扶救助、就业指导、宣传教育”等“六位一体”的标准。2016年4月13日,雷州市在白沙镇组织召开全市社区戒毒(康复)工作现场会,按照试点标准在全市铺开,6月初,全市镇、村两级社区戒毒(康复)工作服务中心、工作站全部建成并投入使用,配置禁毒专职社工119人,并达到硬件建设统一化、规章制度全面化、工作流程规范化、帮扶责任捆绑化等工作要求。

    一套机制,运行到底。落实组织、经费、制度、队伍、安置等五项保障机制,较好地夯实了社区戒毒(康复)工作基础。在落实组织保障方面。雷州市建立市、镇、村三级社区戒毒(康复)领导小组,明确了市政府领导主体、镇(街)责任主体、居(村)委会执行主体,形成了横向到边、纵向到底的,政府统一领导、有关部门齐抓共管、镇(街)具体实施、社会力量广泛参与的工作格局。在落实经费保障方面。雷州市努力克服财政困难,倾全市财力投入禁毒工作。2016、2017年共安排了3000万元禁毒专项工作经费。省、湛江市先后拨款1000多万元支持我市禁毒工作。2016年,雷州投入近1000万元,建成了病残涉毒人员特殊监区、毒品检查站、禁毒教育基地三项基础设施,并于去年12月22日全部启动运行;同时,每年拨付600万元作为社区戒毒(康复)工作经费。在落实制度保障方面。雷州市借鉴外地先进经验,不断总结试点工作,先后制发了一系列的工作制度和运行流程等,同时与各镇街和禁毒委员会成员单位签订责任书,为社区戒毒(康复)工作提供了坚实的制度保障。在落实队伍保障方面。各镇街均指定一名镇领导和2名以上综治办干部专职负责社区戒毒(康复)工作,引进和购买了“湛江红土地”、“广州同创”两家社工服务中心43名专业禁毒社工的服务。同时,在各镇街内部挑选了76名热心禁毒工作、社会工作经验丰富的财政供给人员作为社区戒毒(康复)专职人员,组建起一支119名“专业社工+准专业社工”的专职禁毒社工队伍。在落实安置保障方面。雷州市人力资源、社保、民政、工商等部门制定安置措施,给予政策扶持,搭建就业平台,创造就业机会,确保年内社区戒毒(康复)人员就业安置率不低于70%。目前,雷州市已和印太深科集团等8家公司企业建立“社企警联盟帮扶”模式,解决了100多名戒毒康复人员就业问题。

    一个考核,责任到底。雷州市禁毒办制定考核标准 ,同时成立了5个督导考核组,每个月定期对全市各镇(街)和成员单位禁毒工作进行督导和考核通报。将社区戒毒社区康复人员复吸率、社区戒毒社区康复人员协议签订率、社区戒毒社区康复执行率、吸毒人员建档动态管控率及就业安置社区戒毒社区康复人员等任务进行量化对各镇街及禁毒委成员单位逐月进行考核打分、排名、通报,对一次考核不及格的,全市通报批评并责令整改;二次考核不及格的,市禁毒委主任对该镇(街)党政一把手及分管领导进行约谈,并取消他们当年评先受奖资格;三次考核不及格的,责令该镇(街)党政一把手及分管领导引咎辞职。通过考核,考出差距、评出压力,推动形成责任倒查、问题发现、主动问责、整改到位、推动落实的良好局面。凡是责任不落实、工作被动落后的单位,对其主要领导及相关责任人给予诫勉谈话、采取组织措施处理。在实地考核中,各镇(街)党委政府主要领导均参加考核反馈,考核组当场指出问题,一针见血、不留情面,不走形式、不耍花枪。

    一个平台,宣教到底。除了禁毒社工在社区展开日常性的禁毒宣传外,雷州市市委宣传部制定了《雷州市2016年禁毒重点整治工作宣传方案》,主动联合教育、文化、新闻、公安等单位,广泛发动群众积极参与,全面落实禁毒宣传“五见”、“六进”要求,先后组织万人誓师大会、千名干部回乡恳谈会、万人长跑和足球联赛、书法展、演讲征文比赛、雷剧《毒祸》巡回演出、微电影《一个鸡蛋》播放等形式多样、群众喜闻乐见的禁毒宣传活动,实现“广场上有活动、街头有标语、报纸有文章、电视有图像、电台有声音、网络有报道、手机

    有短信、地方有特色”的宣传效果。通过开展多角度、全方位、立体化、深层次的宣传,全面提高了全民识毒、防毒、拒毒意识,逐渐形成了全社会关注禁毒、支持禁毒、参与禁毒的良好氛围,得到了中央电视台、中国禁毒报、民主与法制时报、广东电视台等国家、省、市新闻媒体采访报道。

    一张网格,管控到底。2016年以来,省公安厅禁毒局领导多次带队赴雷州调研联合研发吸毒人员网格化巡防APP管理系统工作,雷州市于2016年9月出台了《雷州市禁毒工作网格化工作方案》,成立了网格巡防APP系统推动领导小组,将3108名村(社区)主任、村民小组长定为网格员,负责易涉毒场所踏查控管、涉毒人员走访帮教等工作。网格员运用全部安装网格巡防手机APP,镇(街)提前一周发送踏查、走访工作指令,网格员运用手机拍照功能现场将踏查、走访相片上传。这样,管理员只要登录《广东省网格管理系统》,就能在后台查看到踏查、走访工作情况。雷州市禁毒办投入36万多元,统一为全市3108名网格员购买手机流量年包套餐,解决网格员手机流量费用问题。通过运用网格管理系统,有效地提高了管控工作效率,确保截至当前不发生一起制毒案件,不发生涉毒人员肇事肇祸事件和不发生公共场所公开吸贩毒、地下嗨场的现象。（欧丹丹 陈君俊）