强化责任 创新措施——广东全民禁毒工程落地开花

2019年10月10日 09:46:00 来源: 人民公安报

  作者:邱慧明

  “佛山警方侦破全国首例大批量交易毒品原植物大麻种子案”;广州市打造“白云小哥”禁毒志愿者品牌;恩平市推广“农技戒毒·生产康复”,引导农村戒毒康复人员从事农业种植就业脱贫……

  2017年以来,广东省各级各部门以开展全民禁毒工程为契机和载体,统筹社会各方资源,强化责任,创新措施,积累经验,积极探索建立符合广东特色的“全民禁毒”新模式,全力推进禁毒工作改革创新,在禁毒宣传、预防教育、打防管控、技术支撑等方面持续发力,一大批成果落地开花,全民参与的禁毒新格局初步显现。

  坚持党政主导,“一把手”主抓成全省禁毒工作“新常态”

恩平市牛江镇以“农技戒毒·生产康复”为戒毒人员开辟就业方向。

  实施全民禁毒工程以来,广东省委、省政府多次召开会议,学习贯彻习近平总书记关于禁毒工作的重要指示精神,研究部署禁毒工作。广东省委书记李希多次对禁毒工作作出批示,省长马兴瑞两次出席全省全民禁毒工程工作会议进行动员部署。全省各级党委政府坚持高规格、高标准部署推进全民禁毒工程,探索建立健全禁毒工作长效机制,打通部门壁垒,形成禁毒全链条闭环管理。21个地市均召开全民禁毒工程动员部署会,18市党政主要领导出席会议部署工作,全省11个地市106个县(区)的禁毒委主任由党委、政府主要领导兼任;10个地市禁毒委主任由政府副职兼任。各地党政部门压实禁毒工作主体责任,统筹推动履职成为新常态。各级党委还将禁毒专题纳入党校的必修课程,全省1200余名县处级以上干部接受了禁毒培训。

  其中惠州市委、市政府从毒品问题事关经济发展、事关社会稳定高度出发,将实施全民禁毒工程纳入惠州经济社会发展总体规划,纳入文明建设、平安建设,与经济社会发展同谋划、同部署、同推进。自部署开展全民禁毒工程以来,惠州市委常委会和市政府常务会议,每年专题和重点听取全民禁毒工程情况汇报,研究解决禁毒工作中存在的困难和问题。全市7个县(区)的禁毒委主任全部由县(区)长兼任,禁毒办主任由副县(区)长、公安(分)局局长担任,同时,健全责任考评指标体系,将全民禁毒工程纳入各级领导班子和领导干部政绩考核内容。

  坚持出重拳、下重手,保持对毒品犯罪的“零容忍”

  广东省公安厅党委对缉毒执法工作高度重视,连续三年开展的“雷霆扫毒”专项行动,从源头上、根本上遏制了重点地区的制贩毒犯罪活动。延续“雷霆扫毒”强大攻势,以“禁毒两打两控”、“粤剑扫毒”系列专项行动为抓手,全省各级禁毒执法部门继续保持对毒品犯罪严打高压态势,公安、海关、海警、铁路、民航、边防等部门全力开展对制贩毒犯罪清剿、毒品集散整治、重大涉毒在逃人员追捕、毒品通道堵源截流和涉毒场所治理,推动全省毒情形势持续好转,呈现制毒发案占全国比重持续下降,毒品流出案件持续下降,新发现吸毒人员持续下降,吸毒人员涉“两抢一盗”等侵财类刑事案件持续下降,毒品价格持续上升,戒断三年以上未复吸人数持续上升的“四降两升”态势。

  据统计,2017年以来,全省各级禁毒部门共破毒品案件3.3万起,抓获涉毒犯罪嫌疑人4.3万名,缴获各类毒品27吨;查处吸毒人员25.4万人次。

  坚持关口前移,毒品预防教育和禁毒宣传遍地开花

  毒品预防教育是禁毒工作的基础工程和治本之策。他们把青少年毒品预防教育置于禁毒工作优先发展的战略地位,以青少年特别是在校学生为重点,着力推进实施青少年毒品预防教育“6·27”工程。

  他们创建1000所省级毒品预防宣教示范学校,每所小学、初中、高中均配发毒品预防教育读本,近800万名在校学生全部完成青少年毒品预防教育数字化平台注册学习。以社会面宣传为常态,广泛开展毒品预防宣教活动,新生吸毒人员持续减少。打造禁毒融媒体中心,探索构建“一微信一网站”禁毒媒体体系;组建百万禁毒志愿者服务联盟,注册禁毒志愿者已达153万名;推动物流寄递、易制毒化学品、娱乐场所等易涉毒行业场所建立自律制度,落实禁毒宣传防控责任。

  “一口毒品毁追求/双手努力付东流/三代受累家遭殃/四体不勤岂知羞/五内如焚无尽头/六亲不认亲情休/七步之才亦枉然/八方浪荡终成囚……”这首来自潮州市潮安区的《全民禁毒歌》代表广东参加全国禁毒歌曲大赛。除了有禁毒歌曲,各地还组织开展了一系列内容丰富、注重实效、群众喜闻乐见的禁毒主题系列宣传教育活动,进一步加深了群众对毒品危害的认识。

  阳江市各级禁毒部门发动禁毒协会和禁毒社志联盟等力量,以禁毒文化为引领,在不同的社会行业领域,针对不同年龄段人群广泛开展毒品预防教育系列宣传活动,打造接地气和贴近群众生活实际的特色禁毒文化品牌活动项目,举办了三届阳江市禁毒文化节,“千野公益,绿色无毒”禁毒宣传进村居、禁毒公益爱心书画展、禁毒春联书法征集大赛、全民禁毒健步行、全民禁毒歌手大赛、商圈禁毒快闪等系列主题文化体育活动。

  6月3日,虎门销烟180周年纪念日当天,梅州市举行了禁毒杯校园足球决赛,倡导运动健康的生活方式。国际禁毒日当天,淇澳抗英禁烟精神传承活动在珠海市圆明新园中心剧场举行,以喜闻乐见的舞台剧方式展现了珠海淇澳村民坚决抵抗鸦片侵害的民族精神,促进禁毒宣传教育工作取得新成效。

  坚持重点整治,力促毒品治理彰显新成效

  广东省禁毒委对毒品问题突出的县市区、街镇开展重点整治,通过集体约谈重点地区党政主要领导,部署百日攻坚、交叉检查、“回头看”督导,推动全省整治工作提质增效。各重点地区坚持“问题导向、党政主抓、责任引领”,坚决压实压细各级禁毒责任,基本构建了“党政带动、部门联动、打击震动、问责促动、治本推动”的整治工作格局,创新固化了本地特色的毒品问题治理新模式。

  曾被国家禁毒委列为重点地区的6个县市区中,广州白云区、汕尾陆丰市、茂名电白区、深圳宝安区成功摘帽,湛江雷州市、揭阳惠来县实现降级。陆丰市、惠来县将禁毒整治与发展民生共谋划、同推进,实现制毒犯罪零发案。目前,各地正进一步强化措施,全力巩固整治成果,坚决防范毒情反弹。立足本地毒情,找准切入点,全力打造本地禁毒工作品牌模式,创造了物流寄递禁毒管控“白云模式”、重点地区网格化管控“惠东模式”、禁毒全轨迹综合整治“电白模式”、病残收治“中山模式”、易制毒化学品管控“东莞模式”等一批得到国家禁毒办高度肯定和全国推广的先进经验。

  在广州白云区,有一个令贩毒、运毒者闻之色变的群体——“白云快递小哥”,他们既是普通的物流寄递行业的“快递小哥”,又是禁毒志愿者与群防群治队伍一员。在寄件人填单的同时,快递员用手机里的“云递安”APP把寄件信息录入到系统后台。约30秒左右实名信息录入完毕,单号同时生成,快递员开始仔细检查寄出物品,确认没有发现违禁品后拍照上传并将快件妥善包装。如今,这套揽件标准操作流程已成为白云快递小哥们的日常工作习惯。

  自开展禁毒重点整治以来,统一穿戴禁毒志愿者红马甲穿街过巷的快递小哥成了白云禁毒斗争的一支奇兵。其中2016年3月快递员协助警方缴获110千克冰毒,破获横跨五国三省七市特大毒品案;2017年6月,某物流企业负责人发现255千克冰毒。屡立奇功的“白云快递小哥”也屡屡登上领奖台。

  坚持智慧先行,注重创新方法手段突破瓶颈问题

中山市检验人员采集污水样本。

  随着禁毒形势的新变化,相较于传统“堵源截流”的缉毒思路,科学监测毒品形势、科学评价禁毒工作一直是毒品治理面临的瓶颈问题。如何客观准确地判断一个城市的真实毒情?广东禁毒部门注重创新方法手段,探索将突破口放在通过污水监测进而实现对毒品流通全过程的态势感知上,并成为毒品犯罪破案总量提升的主要增长点。

  “环境科学的污水流行病学方法,为估算吸毒人口数和毒品滥用量提供了新思路。”北京大学城市与环境学院教授李喜青说,“通过测定污水中毒品原药或其代谢产物的浓度,可以反推污水厂服务区内毒品的滥用量、滥用人数以及是否存在制毒窝点。公安机关可以通过对重点区域的下水道和河道进行采样分析,缩小搜索范围,提高查案效率。”

  据佛山市相关负责人介绍,自2017年以来,北京大学城市与环境学院课题组对佛山市的污水处理厂进行了多次污水采样并检测,基本掌握了佛山市的毒品滥用现状及变化情况。2018年1月,中山市公安局禁毒支队以2017年全年污水监测结果为主要依据,制定了全市禁毒工作任务指标,7月份再根据上半年监测情况对全市的禁毒任务指标进行调整。

  坚持救助帮教,打通戒毒康复人员 回归社会“最后一公里”

  广东禁毒部门在吸毒人员康复戒治帮教工作中,始终坚持以人为本、人性化管控的理念,创新帮扶形式,实施帮教措施制度化、帮扶行为政府化,把吸毒人员管控帮教工作与落实惠民政策、引导发展经济结合起来。全省1603个乡镇街道全部建成社区戒毒社区康复工作站点,130个县市区(含功能区、开发区)开展了政府购买禁毒社会服务,派驻社工4000多名,对4万余名吸毒人员执行戒毒康复和落实帮扶救助措施,帮助一大批吸毒人员戒除毒瘾、回归家庭、融入社会,戒断三年未复吸人数大幅上升。17个地市建成病残特殊吸毒人员收治场所37间,病残吸毒人员收治难问题明显缓解。

  戒毒人员在走出戒毒所后,能否不再复吸,很大程度上取决于整个社会对戒毒人员融入社会的态度和戒毒人员的周边环境。家庭关系、过渡性生活保障和就业安置,都是影响戒毒人员未来生活方向的重要因素。江门市禁毒部门创新戒毒人员康复救助手段,实施“农技戒毒·生产康复”,成为打通戒毒康复人员回归社会最后一公里的新模式。阿辉原本是一名大货车司机,有着美满幸福的家庭。2012年,在朋友的“鼓动”下,他第一次吸食了冰毒,没多久,阿辉便对毒品产生了依赖。毒品不但花光他所有积蓄,还毁掉了他的身体,他从原来的130斤暴瘦到110斤。2014年底,家人将阿辉送到戒毒所接受强制戒毒。从戒毒所出来后,在狐朋狗友的怂恿下,阿辉又再复吸。2015年3月18日,阿辉因毒驾再次被送进戒毒所强制戒毒,并吊销驾照。被吊销驾照意味着失去了谋生手段,2016年戒毒后,没有一技之长的他来到小康农场参与培训,逐渐掌握了种植技术,陆续承包了73亩地,年收入达15万元,为全镇广大社康人员树立了榜样,作出了表率。

  据介绍,“农技戒毒·生产康复”孵化示范基地于2016年开始投入建设,依托蓝海航天育种示范基地,以教授辣椒等农作物种植技术为内容,通过提高社康人员的农业生产技术,让他们在掌握农业生产技术的同时,锻炼身体,坚定意志,更好地树立戒毒康复信念。牛江镇政府采取“资助种苗、资助肥料、特殊奖励”的帮教帮扶方式,为符合帮扶条件的社康人员发放特别补助。社康人员必须每月定期进行尿检,如一年内连续3次以上在社区戒毒(康复)服务中心的尿检结果呈阴性,即可享受资助种苗、资助肥料的援助;次年尿检连续3次以上呈阴性,则在享受援助的基础上再获得1000元的生产发展扶持资金。若尿检连续2次出现阳性,则取消享受援助的资格。截至目前,18名戒毒康复人员定期在小康农场种植果蔬或接受农业培训,举办农技理论学习和实践教学培训班13场,受训人员共600多人次。

  在湛江市徐闻县,每一场禁毒宣传活动上,都会看到一位大妈带着两个十一二岁的小男孩出现在志愿者活动中。三人有时搬运物资,有时整理会场,有时派发传单,有时开展宣讲……这是徐闻禁毒志愿者李荣带着两个孙子开展志愿服务。

  “毒品是人类的公敌,我的有生之年要坚持与毒品作斗争。”李荣在禁毒大讲堂上向戒毒学员如是说。今年66岁的李荣,原本有一个幸福美满的家庭。十年前的一个雨夜里,李荣一家在极度的痛苦中熬过,那一夜她的儿子因注射毒品休克而死,留下两个年幼的孩子。家庭的变故,给李荣带来沉重的打击,对毒品的痛恨让她变得坚强,她一边含辛茹苦地抚养着两个孙儿成长,一边投身禁毒事业,坚决与毒品作斗争。李荣的两个未成年孙子说:“我们喜欢跟着奶奶做志愿者,不仅可以学到很多的禁毒知识,提高我们对毒品的识别能力,还可以帮到很多吸毒的人和他们的家庭。”

  而在邻近的阳江市,2019年6月,当地建立了禁毒工作社会组织孵化培育基地。这是一个集孵化培育、资源整合、提升能力、合作交流、展示风采等多项功能于一体的社会组织综合服务平台,为全市各类禁毒社会工作机构和禁毒志愿者组织提供办公场所,提供了共同谋划推进全民禁毒工程的社会力量载体和平台,打造了阳江光明禁毒社工机构和益家禁毒志愿者服务队等一大批禁毒社会工作组织,进一步推动了禁毒社会组织和力量的发展。

  2019年通过禁毒社会工作组织孵化培育基地,进一步整合了阳江全市禁毒社工和禁毒志愿者的人力资源,完善了全市禁毒社工和禁毒志愿者联盟的网格化服务管理和发展模式,开展了一系列有社会影响力的禁毒宣传和戒毒康复帮教活动,全方位推动和提升了全市禁毒社会工作者队伍的建设发展与能力水平。目前禁毒工作社会组织孵化培育基地的禁毒社工联盟和禁毒志愿者联盟队伍已先后开展了121场常态化的禁毒宣传和关爱帮扶戒毒康复人员活动。

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