江苏无锡：探索建立禁毒工作客观评价机制

     加强和创新毒品社会治理，是基于对毒情的精准评估和对地方禁毒工作成效的科学判断。近年来，江苏省无锡市公安局禁毒部门积极引入第三方评估机制，探索建立禁毒工作客观评价机制，自主开展第三方毒情调查，成功践行了毒情评估和禁毒工作成效评估的社会化创新路径。

    聚焦难点

    项目化推动第三方评估机制落地

    禁毒工作成效评估体系建设是重要的基础工作，无锡市公安局禁毒部门从明确思路、课题立项到方案落地，实行程序化推进，全力抓实抓强。

    “毒情分析缺乏指导意义、工作评价缺少理论支持、隐性问题不能显性化，是当前毒情形势和禁毒工作评估中普遍存在的问题。”无锡市公安局禁毒支队支队长许诺介绍，“我们创新制度设计，打破‘打击成果=毒情评价’的思维定势，建立了‘领导评判+社会评议+百姓评价’的禁毒工作成效评估体系，将引入第三方毒情调查纳入年度重点工作，实现毒情和工作评估从‘自拉自唱’向‘体外循环’的理念转型。”

    为确保新的评估方式落地见效，无锡公安禁毒部门考察多地工作经验，精心策划设立了“无锡市毒品问题现状与吸毒人群规模”的研究课题，根据课题需求，采取市场化运作手段，委托上海某市场调查公司作为第三方开展调查研究，将关键数据作为毒情分析和禁毒工作评估的重要依据，确保调查和研究结果公正、客观、可信。

    细节的反复打磨能确保项目做精做出成效，双方再三对方案进行论证，禁毒部门从业务培训、基础数据、资源协调等方面提供指导和支持，调查公司围绕全市毒品滥用规模测算、禁毒工作重点难点分析和禁毒经验标杆展开研究。

    “我们和调查公司多次展开会商，明晰流程、明确标准，第三方调查的内容不仅涉及吸毒人群规模、合成毒品市场等，还包括毒品消费特征、毒品市场趋势、隐性吸毒人群等毒情评估，更涵盖了市民对毒品问题的认知现状，力求使调查研究适应毒情形势变化、顺应工作发展需求、回应人民群众期待。”无锡市公安局禁毒支队政委钱少华说。

    全方位探索建立毒情调查客观衡量体系

    第三方调查公司经过集中调查、分类访谈、数据加工等环节，掌握不同人群对毒品认知、吸贩毒现象感知、禁毒工作成效满意程度等情况，逐步完善了课题研究的衡量标尺和评估标准。

    科学的毒情调查方法是关键，以测算“吸毒人群规模显隐比”为主要指标，运用专业统计方法，通过多轮次、多层次的专家访谈以及吸毒人员问卷调查和市民调查，描绘吸毒人员特征与行为群像，测算出全市吸毒人群总体规模，计算出海洛因使用者和合成毒品使用者显隐比。

    调查评估中，通过多种分析方法，除客观揭示当前全市毒情现状外，还有助于形成完整的毒品市场研究思路。其中，运用社会网络分析法首次发现全市隐性吸毒人群特征。运用实验分析法从零售价格、滥用频率、毒品质量、吸毒人员交往圈、地下交易规模方面着眼，发现全市合成毒品市场的6个显著变化，全面预估了面临的风险。

    以科学性、可复制、可推广为原则，双方共同探索建立毒品认知评价体系，围绕“是否认识吸毒人员”“对毒品危害的认知”“对毒品使用的赞同度”“毒品的可获得性”和“对吸毒人员的态度”等5个核心指标，了解市民对禁毒工作的综合评价和主要需求，形成本地化的禁毒民调评估体系。

    他们还利用国际认知行为疗法、短暂干预、鼓励性访谈等得出可资借鉴的结论，共同制作了专业的社区戒毒社区康复应用工具。针对吸毒人员心理疏导、社会技能培训的需求，以综合审查、认知权衡、拒绝技能训练、功能替代、复吸应对策略为内容，提升了对社区戒毒社区康复人员的干预和治疗的专业性、有效性。

    多元运用

    深层次引领禁毒工作科学发展

    近期，第三方调查公司提交了无锡市毒品问题现状与吸毒人群规模项目研究报告。无锡市公安局禁毒部门充分发挥第三方调查“一评多用”的功能作用，深入推进毒情评估成果的转化运用。

    目前，无锡市公安局已将项目研究报告编纂成完整版、专家版、公开版3种版本，印发至各相关部门，为禁毒工作提供数据支撑、方向指引和决策参谋。围绕做强手段、建精平台、聚合资源、创优机制、用活阵地，确立了今年禁毒重点工作措施，以立项攻坚的形式积极回应问题。

    为正面引导社会舆论，无锡公安禁毒部门积极策划组织，以新闻发布、专题报道、网络刊载等形式向社会公布第三方毒情评估报告，用客观的第三方评价向社会展示禁毒工作成效，用权威的调查数据加深群众对毒情形势的正确认识，用务实的毒品治理措施赢得社会各界对禁毒工作的关注支持，主动接受外部监督，有效促进毒品治理改革创新。（通讯员 杨 明）