《天津市禁毒条例》明年施行全民禁毒禁无止境

　　禁毒形势

　　吸毒人员9年增5倍

　　据介绍，近年来，受国际毒潮和国内涉毒因素的影响，本市面临的毒品违法犯罪形势也日趋严峻，毒品违法犯罪问题呈现发展蔓延趋势，突出体现在吸毒人员规模不断扩大、引发各类治安问题增多。

　　毒品犯罪毒品渗透加剧

　　外省市毒品多头入津，海、陆、空、邮等渠道全面渗透，堵源截流压力持续增大。2016年流入本市的毒品仍以冰毒为主，约占毒品总量的94.8%。

　　当前，枪毒合流、武装贩毒趋势日益明显。2016年，本市通过破获毒品案件，缴获各类枪支50支、子弹2826发。

　　互联网涉毒问题突出。利用网络传播制毒技术、销售毒品和制毒物品、聚众吸毒等违法犯罪活动日趋严重。据统计，本市2016年破获网络涉毒犯罪案件106起，抓获涉毒犯罪嫌疑人228名，缴毒36.32公斤。

　　登记在册吸毒者人数增长

　　截至目前，本市登记在册的吸毒人员人数逐年增长，与2008年相比，9年间增长了5倍。

　　合成毒品呈主流态势。目前，在毒品滥用种类上由过去滥用鸦片、海洛因等传统方式，发展到现在滥用冰毒、K粉等合成毒品。全市发现的合成毒品吸食人占吸毒人员总数的80%以上。其中大部分人员的年龄集中在18岁至35岁，年龄最小的仅为15岁。

　　吸食毒品的场所多元化。目前，吸食毒品的场所从歌舞娱乐场所扩散到商务酒店、宾馆、出租房屋、网吧、私人寓所。

　　吸食人员向高学历等群体发展。吸食人员从社会闲散人员扩大到白领、大学生、公务员等人群。

　　因毒品引发次生犯罪凸显

　　过去，传统毒品海洛因等，引发的违法犯罪，多为筹集毒资，从而进行盗窃、抢劫、卖淫、诈骗等。而冰毒等合成毒品长期吸食后，则会导致吸食者产生精神疾病极易引发包括暴力犯罪在内的肇事肇祸案件。近年来，本市因吸食合成毒品引发的自伤自残、暴力杀人、毒驾等肇事肇祸案件时有发生。

　　立法背景

　　“天津虽然不是毒品的重灾区，但禁毒工作绝不能掉以轻心，因为这是关乎社会和谐稳定、百姓福祉的大事。禁毒也不是一项一蹴而就的工作，任重道远，需要全社会共同参与，也需要立法加以禁锢与管束。”市人大常委会法工委主任王泽庆说，为全面加强禁毒工作，全国人大常委会于2007年12月审议通过了《中华人民共和国禁毒法》，国务院于2011年6月制定了《戒毒条例》。为进一步贯彻落实国家相关法律法规，依法加强本市禁毒工作，《天津市禁毒条例》应运而生。

　　“为了做好立法工作，我们曾赴江苏省、浙江省、上海市，实地考察学习当地在禁毒立法及实施过程中的主要经验、做法。”王泽庆说，结合天津实际，《天津市禁毒条例》重点对禁毒工作的管理体制、禁毒宣传教育、毒品管制、戒毒管理等方面内容进行了全面规范。主要遵循了以下三个原则：

　　一是专群结合。禁毒工作涉及面广，社会性强，既需要公安机关、审判机关等专门机关加强执法、严厉打击毒品违法犯罪活动，更需要其他相关部门和广大人民群众的力量，因此，《条例》体现了动员社会力量广泛参与。

　　二是预防与惩治相结合。毒品易沾难戒，加强预防工作十分重要，既要动员全社会加强对毒品危害性的宣传教育，严格落实防范措施，特别是要预防青少年沾染毒品，又要加大对毒品违法犯罪行为的惩治力度。

　　三是教育与救治相结合。吸毒人员既是违法者，又是病人和受害者。对吸毒人员要惩罚，还要教育和救治，这就需要大力推进社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复相结合的戒毒模式，引导吸毒人员在社会生活状态下戒毒。