宁夏毒品问题治理的探索与实践

    禁毒战略的破茧之变

    宁夏从毒情实际出发，制定了萎缩毒品消费市场的三大战略，从而遏制毒品问题蔓延，达到有效治理毒品问题的目标。?按照市场经济规律，当供大于求时必然导致供货市场的低迷，通过供求关系的调整能有效减少贩毒案件的发生，只有吸毒人员的大量减少，才能萎缩毒品的消费市场，让毒品无处可卖、无人可买。毒品市场由可供交换的毒品、提供毒品的卖方及消费毒品的买方三部分构成。找准调整毒品消费市场构成要素的制约因素，可有效萎缩该市场，从而有效治理毒品问题。鉴于这个理论基础，宁夏禁毒开展了大胆的探索和实践。

    宣传开路战略——通过毒品预防教育和禁毒宣传最大限度降低增量来萎缩买方市场既减少数量众多的吸毒人员。毒品卖方向毒品市场提供一定量的毒品后，还须寻找到既有需求又具备支付能力的购买者，否则，毒品交易仍无法完成，市场也就不复存在。因此，以买方吸毒人员为代表的毒品市场需求是决定毒品交换能否实现的基本要素。宁夏全区登记入库吸毒人数27000余名，构成了稳定的毒品消费人群，且数量逐年递增，成为构成毒品消费市场的基本要素。如何使这一巨大的毒品消费群体不再增长，需要找出治本之策。毒品预防教育和禁毒宣传是禁毒工作的治本之策。过去，宁夏的毒品预防教育和禁毒宣传工作存在内容单一，形式单一，规模小，规格低，内涵小，外延浅，辐射面窄，影响力低等一系列问题，这一系列漏洞与不足，难以形成全民动员，全民宣传的氛围，导致吸毒人员逐年迅猛递增，涉毒违法犯罪居高不下。鉴于此，宁夏各级禁毒部门创新方式营造全民禁毒氛围。通过制作宁夏毒情形势短片、“哈嘻嘻”系列方言禁毒广播剧等在宁夏交通广播循环播放。全面启动毒品预防教育“12369”工程，在全区70%以上的住宅小区和80%的学校设立固定式禁毒宣传专栏，在重点路段、广场、车站、公共交通工具、宾馆、娱乐场所实现禁毒宣传全覆盖，结合信教群众多的实际在清真寺内开展禁毒“卧尔兹”宣教活动，出台举报毒品违法犯罪奖励办法。制定下发《全区毒品预防教育示范学校创建办法》，在全区已创建示范学校157所，打造出了青铜峡六中等一大批全国典型示范学校。2015年，通过营造铺天盖地的毒品预防教育和禁毒宣传氛围，宁夏新发现吸毒人员3471名，同比下降了14%。

    以打铺路战略——通过堵源截流、严打零包贩卖活动最大限度来萎缩卖方市场既减少贩毒人员。在毒品市场中，毒品所有者既毒贩把他们的意志——自身的经济利益和经济需要，通过毒品买卖反映出来。因此卖方既贩毒人员就成为向毒品市场提供毒品的代表者，并作为毒品市场供求中的供应方面成为基本的市场构成要素。根据国家毒品实验中心的测定，宁夏零包海洛因的含量平均为15%左右，大宗案件海洛因含量平均为60%。从境外购得纯度60%的海洛因经过多个毒贩的层层掺假，到吸毒人员手中，纯度变为了10%，即1克海洛因变为4克。1克60%的海洛因以70元的价格从境外购得，经多次转运至宁夏后以700元的价格售卖给吸毒人员，价格涨了10倍，也就是说1克海洛因的整体价格从境外购得开始直至吸毒人员手中，其暴利超过40倍。如此巨额的利润，导致毒品贩运活动日益猖獗，贩毒人员前赴后继，毒品卖方市场愈发繁荣。鉴于此，长期保持对毒品犯罪的高压态势和凌厉攻势，重点打击大宗毒品贩卖活动的同时，摧毁毒品的分销网络既严厉打击零包贩卖，二者切断一处，即可有效减少卖方数量，使贩毒链条不能接续，从而有效萎缩卖方市场。宁夏2015年公安民警为完成全年缉毒执法任务加班加点、不辞辛劳，倾注了无数心血和汗水。全年破获毒品刑事案件1290起，抓获犯罪嫌疑人1497名，同比分别上升28.2%、30.7%，缴获各类毒品119公斤，被外省查获宁夏籍外流贩毒人数同比下降28.5％。