提升六个能力 更好履职尽责 全面打造山东禁毒工作“新品牌”

    山东省禁毒办常务副主任、省公安厅禁毒总队总队长邵浩浩

    国务委员、国家禁毒委主任、公安部部长郭声琨同志指出：“实现中国梦，社会平安稳定是重要保障。禁毒工作事关百姓福祉，事关社会平安稳定”。抓好禁毒工作，是衡量经济社会发展和城市文明进步的标志，牵连千家万户和下一代健康成长，也是各级党委、政府和人民群众高度关注的工作。当前，受国际国内涉毒因素的综合影响，山东正处于禁毒斗争复杂期、毒品犯罪高发期、吸毒人群扩散期和禁毒工作攻坚期，禁毒斗争将是长期、艰巨、复杂的社会系统工程。全省各级公安禁毒部门不仅是打击毒品违法犯罪的主要执法部门，同时也承担同级禁毒委员会办公室的日常工作职责，使命崇高，责任重大，任务艰巨，工作能力和履职尽责水平的高低，将直接影响和决定本地禁毒工作整体成效。各级公安禁毒部门必须从加强社会建设、保障和改善民生、全面建成小康社会的战略高度出发，以党的十八届三中全会、习近平总书记一系列重要讲话精神为指引，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理毒品问题，全面提升主动进攻、攻坚克难、教育渗透、禁吸戒毒、涉毒治理、履职尽责能力，立足专项打击与整体防控、动态管理与源头治理、传统方法与科技手段、解决当前紧迫问题和实现长远目标相结合，最大限度遏制毒品问题滋生蔓延，最大限度治理毒品危害，为全省经济社会健康发展和全面深化改革创造安全稳定的社会环境。

    第一，坚持严打方针和“零容忍”理念，全力提升主动进攻能力。毒品犯罪在任何国家都属于严重刑事犯罪，是影响社会治安的源头性问题，成为引发其他刑事犯罪的“上游犯罪”，必须坚持严打方针和“零容忍”理念，打早打小、除毒务尽。各级公安禁毒部门要适时组织全省性、区域性禁毒专项斗争，主动进攻，发起凌厉攻势，既要破获毒品大要案件、打掉制毒窝点、摧毁制贩毒网络，又要整治涉毒娱乐场所、打击零包贩毒等群众身边的毒品违法犯罪活动，做到“出重拳”、“短平快”、有实效，坚决防止毒品犯罪做大成势。进一步强化毒品堵源截流工作,适时开展针对重点区域的堵源截流专项行动，坚决切断毒品进出通道。切实加大禁毒重点区域整治力度,按照国家禁毒委员会《禁毒工作责任制（试行）》规定，落实毒品问题严重地区挂牌、通报、约谈和责任追究制度;对毒品问题严重地区实行上级挂牌督办、重点整治，综合运用法律、行政、经济、教育等手段，限期改变面貌，并形成长效工作机制。

    第二，以创新缉毒战法为引领，全面提升攻坚克难能力。当前，随着毒情的发展变化，远程无接触式的“网上制贩毒、物流快递”等新型作案手段层出不穷，武装对抗、枪毒合流特征日趋明显，公安禁毒部门缉毒技战法与现实斗争相比还有不少差距，应在探索提升新的破案增长点上狠下功夫。要丰富优化传统战法。进一步丰富和优化长期以来行之有效的传统缉毒侦查思路、措施、手段，灵活使用“控制下交付”、“拉出打入、控制逆用”、“破案留根、长期经营”、“欲擒故纵、抓大放小”、“化装打入、卧底侦查”等缉毒侦查谋略，不断推动缉毒侦查模式从简单的短线侦查、破案结案向深度经营、长线推进、梯次抓捕、全网摧毁方向转变。要探索拓展新型战法。牢固树立情报导侦、科技支撑的理念，依托“大情报”、“警务云”和DIAS禁毒情报系统，整合各警种、各部门的情报资源和数据优势，打信息战、科技战、证据战，加强对“人、地、物、事、组织”等基本要素和“吃、住、行、销”等基本信息的碰撞比对、关联分析，善于从大数据中发现关联线索，从蛛丝马迹中掌握毒情动向，在情报获取、线索经营、目标侦控、抓捕取证和精确打击方面发挥关键性作用。要固化完善合成战法。毒品案件一般涉及人员多，地域跨度大，犯罪链条长，都需上下延伸、左右拓展，需要多警种、多部门协同作战。要深入调研论证，进一步健全完善缉毒侦查合成作战机制，积极构建跨警种、跨层级的立体缉毒侦查体系，注重在侦查取证、收网抓捕等重点环节跨区域、跨部门协同作战、同步一体。各市级公安禁毒部门要强化实战职能，对侦控的重特大案件，主要负责同志要亲自上阵、全程参与，在实战中积累经验，锤炼队伍，切实提高侦查经营、集中攻坚和指挥协调的能力和水平。

    第三，以推动禁毒预防宣传社会化常态化为导向，全力提升教育渗透能力。强化毒品预防宣传教育，努力减少新吸毒人员滋生和毒品危害，既是衡量和检验禁毒斗争成效的重要标准，也是解决毒品问题的治本之策。各级公安禁毒部门必须把预防为先的理念贯彻到禁毒工作的各个环节，切实增强禁毒预防宣传教育的广泛性、普及性、渗透力和影响力。要集中抓好重点时期的预防宣传教育。各地要充分利用“6·1”《禁毒法》实施纪念日、“6·3”虎门销烟纪念日、“6·26”国际禁毒日、“12·1”世界艾滋病防治日、“12·4”全国法制宣传日等重点时段、重要节点，集中组织开展公益性的宣传活动，掀起宣传高潮，营造浓厚氛围。要抓好常态化社会化预防宣传教育。积极协调有关部门推动“校园无毒品”、“不让毒品进我家”、“社区青少年远离毒品”等常态化禁毒预防宣传教育活动，加快推进市、县级毒品预防教育示范学校、禁毒预防宣传教育基地建设，有条件的地方可单独建设，也可依托当地博物馆、科技馆、图书馆、会展中心等场所，通过公益支持等形式，固定专门区域，形成常态效应。要大力拓展预防宣传教育渠道。积极协调有关部门，通过在主流媒体刊发禁毒公益广告、设置专栏，利用城市大屏、车体广告、手机短信等形式开展禁毒公益宣传，切实让禁毒预防宣传工作进社区、上大屏、入广场，全面提升社会公众识毒、拒毒、防毒意识。要深入挖掘禁毒民警英勇事迹，鼓舞士气，赢得民心，争取方方面面的支持。

    第四，以最大限度减少毒品危害为目标，全力提升禁吸戒毒能力。管控、教育和挽救吸毒人员，是创新社会治理，解决毒品滥用、压缩毒品需求的重要环节。要深化吸毒人员排查登记。不断完善工作机制，指导督促基层办案单位把吸毒检测纳入执法规范化办案流程，发挥打击零包、顺线深挖、群众举报、自愿戒毒等措施手段发现吸毒人员的效能，加大查获脱失、预警查获、信息更新工作力度，确保信息及时准确。要强化强制隔离戒毒措施。进一步规范强制隔离戒毒工作，制定加强和规范全省强制隔离戒毒工作具体实施办法，建立完善强制隔离戒毒工作配合、衔接、保障、运行机制，建立吸毒人员处置责任追究制度，坚决杜绝以罚代戒、降格处理等问题发生。要切实提高动态管控实效。指导、督促凡有登记吸毒人员的乡镇政府、街道办事处成立社区戒毒社区康复工作领导小组，具体组织、协调和实施社区戒毒社区康复工作，落实社区禁吸戒毒和矫治责任，健全完善社区戒毒社区康复工作体系，确保社区戒毒社区康复工作保障有力、运作规范。

    第五，以推动易制毒化学品社会化管理为契机，全力提升涉毒治理能力。加强易制毒化学品的管制工作，是解决合成毒品来源问题的基础性、源头性举措，管住了易制毒化学品，就抓住了解决合成毒品问题的关键。坚持社会面管控不放松，全力提高本地易制毒化学品管控成效。升级易制毒化学品管理信息系统，举办一系列学习培训班，切实提高系统管理应用水平；完善民生警务平台易制毒化学品服务指南网站和管理协会网站建设，推广“一网办”、“一网通”服务模式，通过强化日常监督检查、发动群众举报等多种形式，及时发现、依法严查易制毒化学品违法企业。坚持重点品种管控不放松，全力遏制易制毒化学品流入非法渠道。针对国际社会反映强烈的苯乙酸乙酯等非列管制毒原料大量流失中北美洲用于制毒的问题，对全省该类化学品生产经营情况开展彻查，掌握生产、经营和使用情况；对制毒案件坚持两头延伸、追上游打下游，大力强化案件倒查。对制毒案件中发现的含麻复方制剂、醋酸酐、邻酮、羟亚胺等重点制毒物品，彻底查清流失环节，坚决惩处非法销售不法分子，严肃处理违法违规企业，及时堵塞管理漏洞。坚持常态化管控不放松，全力巩固当前易制毒化学品监管成果。加强信息研判，对福建长汀籍、江苏盐城籍、广东汕尾、惠东籍等重点地区人员重点关注，从中发展案件线索，顺线打击；加大专案经营力度，组织部署重点市地力争破获几起易制毒化学品目标案件，摧毁一批走私、贩运网络。

    第六，以奋发有为的进取精神为助推，全力提升履职尽责能力。禁毒队伍是一支新警种、新队伍，各级公安禁毒部门尤其是领导同志，要有大局意识、政治意识和责任意识，善于理清思路，敢于破解难题。要当好参谋，争取支持。各级公安禁毒部门负责同志同时也兼任禁毒办副主任，身兼两任，一岗双责。不仅要向公安局党委多汇报、提建议，还要向政府和禁毒委领导勤汇报、常反映，发挥好参谋助手作用，争取各级领导对禁毒工作的关注和支持，在协调解决事关禁毒工作和队伍建设长远发展机制性、保障性重大问题上见成效。要认真协调推动市、县级禁毒委主任到禁毒办“现场办公”活动，精心准备，争取支持，解决实事，形成大抓禁毒工作的良好氛围。要严管队伍，不出问题。队伍是一个永恒的话题。禁毒工作执法环境特殊，面对的陷阱、腐蚀和诱惑多，队伍容易出现问题，一些教训也极为深刻。要严格“三项纪律”、“五条禁令”“十条铁规”等纪律规定，抓住缉毒特情管理、毒品收缴、禁毒经费和罚没收支等重点环节，严字当头、敢抓敢管，确保禁毒队伍政治坚定、纪律严明、永不变质。要强化培训，提升能力。据国家禁毒办通报，禁毒民警伤亡比例很高，我省去年先后有26名民警因缉捕毒贩英勇负伤，亟待研究对策。要从关心、爱护民警的角度出发，把实战培训作为提高队伍整体素质的重要途径，重点加强查缉战术、职业暴露防护等警务技能培训，做到有抓捕命案逃犯的意识，有抓捕持枪案犯的本领，有处置个人极端暴力事件的预案，确保执法安全。要科学考评，强化督导。要把禁毒工作分别纳入平安山东建设、社会治理综治考核、系列安民行动考核和市级公安机关绩效考核等“四大考核”体系，科学设置考核权重和分值，综合考核成绩每季度定期向禁毒委主任、副主任通报。要积极会同综治等禁毒委成员部门组成督导组，对毒品重点区域采取分片包干、蹲点督导、明察暗访等形式，开展专项督导检查。对发现的问题要按照国家禁毒委《禁毒工作责任制》的有关规定，综合运用通报批评、限期整改、约谈、一票否决等手段和措施，确保各项工作落到实处、见到实效。